只有到唐朝中期，盐改为专税，酒、茶、铁课重税，其他类税也加重。

秦怀道不清楚唐朝中期的事，但清楚世家嘴脸，之所以要免税，就是怕赚钱了有人眼红，盯着自己打。

接下来要卖酒、卖茶、卖罗汉果、帮人盖房子等等，每一项都是其他世家所不能，必然出手抢夺，烧砖就已证明，抢不到，又仿制不出时，肯定会让扶持的官员推动各种针对自己的专税，必须防患于未然。

大臣们纷纷看过来，有疑惑，有不屑，有淡然。

“说吧。”李二催促一句。

秦怀道正色说道：“圣上，朝廷均田令规定，受田丁男承担赋税和服徭役，人口增长，受田丁男增加才对，为何税反而少了？有两种可能，一种是人口增加，每户田减少，大家吃不饱，只能逃税，最直接的办法就是瞒报，少报。”

“这不可能，县衙会按户排查，岂能瞒报？”魏征当场反驳。

秦怀道冷着脸反问道：“魏大人，县衙排查不假，但执行的可是地方小吏，小吏乃本地之人，总有人情世故，难免瞒报，做不到大公无私，许多县令只会读圣贤书，连算术都只知皮毛，恐怕治下多少人口，多少地都搞不清，报上来的清查数据看都看不懂，你告诉我，怎么查？”

“这？”魏征一时语塞。

其他大臣也沉思起来，别说地方县衙，就连朝中大臣很多都不精通算术，很容易被人糊弄，李二也意识到这个问题的严重性了，但无人可用，只能徐徐图之，便打断道：“此事以后再议，说说另一种可能。”

“圣上，另一种可能就是人为，各位大人不妨查一下今年各地报上的数据，是不是无故失踪、死亡、被害人数增多，特别是卖身情况，朝廷规定税按人丁交，好比一家原本百亩田，只需要交一丁之税，家中男丁成年后分户，就要交两丁的税，但田还是一百亩两家分，税多了，田没变，许多人为了活命不得不卖身，虽然朝廷禁止，但山高皇帝远，谁去查？县令吗？别忘了他们背后站着谁？”

一席话，将大家看到却不敢说破的脓疮挑破。

背后站着的当然是世家，世家大量买卖人口不是秘密。

所有人沉默不语，脸色凝重。

房玄龄恍然说道：“圣上，是微臣疏忽，大唐初立时，人数少，每户可分田百亩，但十年后人数倍增，田只有那么多，税制确实存在问题。”

“此事朕也疏忽，朝议郎，继续说。”李二眼中多了几分期待。

秦怀道点头，不客气地说道：“圣上，各位大臣，还有一点就是土地兼并，恕微臣大胆揣测，地方官员依律征税，但每户田少了，产出不够，又无银两抵税，只能卖田，地方官员拿到田后巧立名目向朝廷瞒报，田入了某些人手中，人卖身进了某些人府里，但卖身后人还是会在县衙登记，就变得县衙登记人数每年增多，但实际纳税的人减少，税自然也就少了。”

“岂有此理，派人彻查！”李二脸色一寒。

“没用的。”秦怀道毫不客气地说道。

“你什么意思？”李二目光变得冷厉起来，像一头护食的雄狮，税就是李二的食，赖以江山永固的根基，绝不允许任何人染指。

第84章 ：献策

甘露殿。

秦怀道毫不在意地迎着李二杀人般目光，反问道：“圣上，您准备派谁去？在场大臣个个忠心耿耿，能力卓绝，自然是可以，但诸位大人事务繁多，哪里抽得开身？派其他人——可信吗？”

李二就像一头即将爆发的狮子，盯着秦怀道不语。

民部尚书戴胄忽然说道：“圣上，微臣请改丁税为地税，按田亩数纳税，家中有多少田，便纳多少税，避免人丁增长后田不够，税加重问题。”

大家眼前一亮，纷纷颔首。

李二没有马上赞同，看向房玄龄，房玄龄却见秦怀道满脸不屑，顿时心中一动，问道：“朝议郎以为可行？”

“可行个屁。”秦怀道毫不客气地说道：“按田纳税看似可行，公平合理，但大家别忘了一点，士族不纳税，为了避免纳税，百姓将田挂在士族名下，世家豪族就会巧立名目，轻松将田据为己有，用不了多久，天下田地就都在士族手中，此议只会加快土地兼并，历朝历代不就如此？百姓没了活路会怎样，呵呵？”

一声“呵呵”，笑的所有人脸色大变。

战乱刚过去十二年，在场大臣都经历过那个惨无人寰的时代，岂会不知道百姓没了活路会如何？

戴胄更是吓得赶紧说道：“圣上，臣绝无私心，只是提议，还请圣上明察。”

“朝议而已，朕岂能以言获罪，爱卿无需多虑。”李二安慰一句，看向秦怀道的眼神满是震惊，没想到将门之子居然懂经世之道，忍不住好奇地问道：“朝议郎，说说你的解决办法？”

其他人也纷纷看向秦怀道。

房玄龄更是说道：“土地兼并乃历朝历代之顽疾，前朝更是因此而亡，朝议郎可有办法？”

“有是有，就怕你们不敢。”秦怀道故意说道。

李二瞪了一眼：“快说，别故弄玄虚。”

“是，圣上！”

秦怀道看着众人朗声说道：“第一，天下土地归朝廷所有，任何人不得私自买卖，这条必须以律法规定下去，从根子上杜绝兼并问题。”

“不可，百姓没了土地怎么活？”魏征跳出来质问。

“急什么？”秦怀道瞥了对方一眼，继续说道：“将土地分产权和使用权，产权归朝廷，百姓只有使用权，不能买卖，私授，赠予等，简单来说就是只能种，纳粮获得使用权，一旦不纳粮，有权收回。”

所有人眼前一亮，特别是房玄龄，一点就通，想得更深远，由衷赞道：“圣上，此法可行，土地一旦归朝廷所有，百姓只有使用权，不影响纳税，也不影响百姓收成，却能杜绝土地兼并，实乃老成谋国之策，臣拜服。”

“圣上，臣也觉得此议甚好。”

李道宗忽然开口说道：“臣愿将家中田地都上交朝廷，只要使用权在手就有收益，不影响府上开支，臣想，其他大臣也会如此。”

“臣等附议！”大臣们纷纷表态，反正使用权在手，交就交呗。

土地兼并关乎皇权稳固，关乎江山永固，这个时候跳出来反对，那就是和圣上做对，找死的节奏！

李二朝李道宗满意地点点头，一句话就收回大臣田地产权，简直神助攻，只要满朝文武百官都不反对，天下世家、豪门敢反对？

这一刻，李二想到了很多，心中大喜，笑道：“朝议郎此议高明，一地两权，再两权分立，一举解决历朝历代土地兼并之事，诸位大臣回头好好议议，拿出个具体实施的章程，朕批阅后发行天下。”

“臣等遵旨！”众人纷纷应道。

李二满意地看向秦怀道：“怀道，此议可解决土地兼并问题，但不能解决税收问题，说说你的办法。”

大家也反应过来，说了半天差点把最重要的忽略。

秦怀道笑道：“人口多了田不够分，最好的办法就是鼓励开荒，但此例一开，有人就会趁机占地，可规定每户开荒亩数，老百姓为了多开荒得田，必然积极分户，纷纷上报，获得开采权，朝廷就能掌握各县真实数据，税也就能提高不少。”

房玄龄提醒道：“开荒是个办法，但恐怕不够，荒田产出有限。”

秦怀道也赞同道：“没错，农税并非最好办法，依微臣看，当开征商税。”

所有人脸色一变，默然不语。

李二目光一眯，有些不甘地说道：“此事回头再议。”

秦怀道一怔，猛然反应过来自己太年轻了，在场个个都是人杰，岂会看不到商税之利好？长安但凡有一定规模的商号、店铺，哪个不是世家、豪门开的？哪个背后没有朝中文武百官影子？