苏州府的人口，经济都远超威尼斯，而何心隐的权力更是要比威尼斯总督还要大。

阿方索船长有些拘谨的坐在椅子上。

他听说何心隐不仅仅是一位手腕高超的执政者，还是一名学识渊博的学者。

阿方索船长上过航海学校，对于大学者总是心怀敬意的。

何心隐也接触过很多西洋人了，他知道这些蛮夷并不通礼数，但是何心隐自己就是一个反对宗法礼法的人。

他开门见山的说道：“听说你们西方很早就出现了船运保险这种东西了？”

阿方索船长回忆了一下，点头说道：“最早的保险出现在威尼斯，威尼斯商人们会在出海的时候投保，早在两百年前就有专门从事保险的银行家了。”

何心隐有些惊讶，果然这些西方人也不是完全落后，他们在航运上的发展确实要比大明这两百年强多了。

何心隐收起轻视的心思，继续问道：

“威尼斯的保险是如何运作的？”

阿方索船长说道：“其实和咱们东南的保险差不多，一开始也是凑齐十艘船一起出航，每一艘船出十分之一货物作为保费，一旦有船只遭遇损失，就可以获得赔付。”

“后来每一次凑船出海太麻烦了，就有单独出售给船东的保单出现。”

“出航之前，商人会和出售保险的银行家，在教士的见证下签订契约，承诺一旦遇到危险，船主或者船主的家属就能获得赔偿。”

“后来银行家们发现了其中的利润，热那亚出现了第一家保险公司，现在整个地中海航行的船只，几乎都会购买保险。”

何心隐听到很认真，他听完了之后问道：

“你们的官府，不，你们的国王和领主，是如何监管保险的？”

“监管？”

阿方索船长摇头说道：“这些都是私人的商业行为，没有监管，国王和领主又不从中征税，为什么要管这些事情。”

何心隐也明白，这是东西方在观念上的巨大区别。

葡萄牙，意大利这种松散的城邦国家，国王和领主就是收税的，对于领地的具体事务很少管理，很多纠纷都要通过教会或者地方士绅来调解和处理。

而在中华大地这个长期大一统的国家，百姓则习惯什么事情都寻求官府的帮助。

就比如这次袁文才跑路的案子，如果是在威尼斯发生这样的事情，除了上法庭状告之外，受损失的船主也只能认下苦果。

而东南的商人遇到这样的事情，则会找到到官府衙门，请求官府给他们做主。

何心隐并不觉得东西方的区别有什么高低之分，只能说这是因为政府权力的区别，造成的义务区别。

或者说如今西方这一套东西，在这片大陆上也曾经出现过。

比如汉初黄老治国思想下，吕后到文景时代的轻徭薄赋政策，也是这种无为而治的思想。

可是无为而治，并不代表就能保护普通百姓的利益。

文景时期虽然国家得到休养生息，但是也让豪强大族开始扩张。

这也很容易理解，在更缺乏管制的社会中，自然是强大的个体会积累更多的优势，劣势的个体则会被欺压。

大官府自然也不全是好处。

无限权力的大官府，自然也要承担无限的义务。

可是要享受权力容易，想要承担义务难。

权力和义务对等，这也是何心隐在立法的时候秉持的基本原则。

看来西方的经验不管用了，金融和保险的问题，何心隐没有任何参考的经验。

大都督提出的保险准备金的问题，确实是财政上解决保险暴雷问题的方案。

可是需要一个监管保险行业的部门，就需要更多的人员和更多的经费。

如何制约这些官吏的权力，这是一个头疼的问题。

而何心隐想到的另外一个问题，那就是这些人员和经费到底应该谁来承担？

普通百姓和保险八竿子打不到关系，官府收上来的赋税却要供养这些部门的人员。

而且凡是涉及到保险这种和钱有关的行业，必然是非常专业和复杂的，这对于官吏的要求也是极高的。

也许别人不会考虑这个问题，但是何心隐更关心的还是权力和义务的问题。

普通百姓上交的赋税，全要给这些玩保险的人擦屁股？

何心隐思考这些问题的时候，阿方索突然说道：

“何大人，我这次来也有一件事想要请求您。”

何心隐抬起头，阿方索说道：

“我们这些做沿海生意的船主，经常要雇佣船员，不过苏州府的红契太少了，能不能请官府多印一点？”

红契，就是官府盖章的格式契约。

原本红契是用在大明土地买卖中的，民间土地买卖过户后，需要从官府求一份盖上章的契约，存放在购买者家中和官府的架阁库中，作为日后征税的凭证。

本来红契只用于土地交易中，但是随着东南商业活动的增加，更多的商人在其他交易中也开始使用这种红契。

原因自然也很简单，有官府盖章的契约，等于有了官方的认证，日后去打官司的时候，也要比民间契约更有效一些。

何心隐为了方便苏州的商业交易，在雇佣、买卖、借贷这一些常见的经济活动中，也印刷了加盖了官府盖章的红契，这种算是官方认证的制式合同。

而随着苏州府的商业活动愈发的繁荣，红契自然有些不够用了。

阿方索船长抱怨道：“码头的红契不够用，地下黑市的红契却要加钱买。”

何心隐抬起头问道：“你是说，有人将官府免费发放的红契拿到地下黑市贩卖？”

阿方索船长点头说道：“是啊，一份红契都要一百文银子，比一份报纸价格还贵。那些大宗货物的买卖红契甚至要一两银子！”

何心隐露出寒意，这不用说了，自然是和红契有关的官吏勾结，故意减少免费红契的发放，将原本应该免费的红契拿到黑市上贩卖。

“阿方索先生，这件事我已经知道了，感谢你的来访。”

何心隐突然想到了什么，匆忙开始送客。

三日之后，苏州府开始了打击倒卖官府红契的行动，一些负责印刷发放红契的吏员和印刷坊勾结，故意减少免费发放的红契，将红契送到黑市贩卖。

但是另外一道法令，则让那些商人们高兴不起来了。

苏州府已经奏报大都督府，大都督府已经批准，在苏州府试行印花税。

以后官府的红契不再是免费发放了，而是要根据合同的金额，收取印花税。

而和借贷、保险有关的行业，则要收取更高比例的印花税。

除此之外，在苏州府还会建立一个名为金融司的新部门，专门负责管理保险和借贷业务。

以后所有经营保险、借贷业务的商户和个人，都必须要在金融司登记，并且质押冻结一定比例的准备金。

除此之外，金融司还会定期和随机检查这些经营保险的商户和个人，确保他们的资金没有被转移，保证他们赔偿支付的能力。

与此同时，高息揽储，高利贷，这些行为也会被打击。

除了金融厅之外，在苏州府还会成立一个新的部门，名为经济判院。

这个部门的职能就是处理和经济、合同有关的纠纷，全部交给这个经济判院来处理。

而之前收取的印花税，则会用于金融厅和经济判院的人员开支和部门经费。

而印花税的征收，也暂时交给金融厅来做。

在推出这个政策之后，整个苏州府官员都为之一惊。

特别是太仓知县林显扬连夜赶到知府衙门。

何心隐知道林显扬是苏泽的同族兄弟，林显扬是从南平户科书吏步入官场的，基层经验非常丰富。

后来又在南京国子监的官员进修班中结业，算是跟随苏泽的元老了。