宋衡不谢恩，他只是不解，“陛下，不知这规划司主要做什么？”

刘瑾在一旁翻白眼，怎么少府里尽出顾佐这样的人，皇帝重用倒是赶紧谢恩啊，谢恩了再问会怎样？

关于这个京城规划司，朱厚照也考虑了一段时间了。

这些机构，最主要是必要性。先前他还在犹豫，但是前几天出宫一趟就发现，这件事还是早做一点好。

否则等开始出现各种问题，其实就有些棘手了，而他作为一个后来人，其实有条件可以把事情往前做。

所以原因有两个，一是京师里确实已经聚集了十几万的贫民，且不仅仅是不夜城，民间的商人也在营造，另外为了给这十几万的百姓提供必要的生活所需，各类功能性建筑其实也层出不穷。

而只要他作为皇帝，可以料想到未来几十年，京师的人口规模一定会越扩越大。

既然如此，当然要做在前头。

“你在少府里也有段时间了，应该明白经济一词的含义，经济中城市经济也是重要的组成部分，如果以营生为分，就是以后的百姓可以种田，也可以做工。”

“做工的百姓会越来越多的。”

宋衡忽然出声打断了朱厚照的话。

这是君前，像他这样莫名其妙出声，而且说得如此肯定，朱厚照想知道理由，“你为什么觉得做工的百姓越来越多？”

宋衡平静的回答说：“因为种地对于百姓来说风险太大且实际上并不能够养家糊口，而做工只需出力，不需成本，且一年四季皆可以做工，没有农时。”

朱厚照落下眉头，“说得仔细些。”

“陛下是否以为，没有土地的百姓才来做工。”

“难道不是吗？”

“当然不是。”宋衡语气生硬，拱了拱手就开始说：“微臣去民间看过，现如今京师周遭的百姓，即便是有田的百姓也会卖掉良田，换取一笔银子到京师做工。所以微臣说棚搭乱象难解，并不是说少府没有银两营造出足够百姓居住的房屋。”

“而是因为从此往后会有源源不断的百姓入城用工。这道理，便是因为种地实在风险太大，一年到头伺候土地，辛苦不说，即便是丰年也一样会吃不饱，要是遇上个灾荒之年，缴了粮便不剩什么了。其实以往没有京师用工时，也会有百姓将土地卖出去，主动去当佃户。因为佃户不需要购买种子、农具，不需要缴纳赋税，没有成本，只要出力即可。相比较而言，自耕农什么都需要自己购买。”

“百姓在丰年也要饿一点肚子，更不要说不是丰年了，所以卖出土地就是一个灾年的事，或早或晚都会发生，而与其在灾荒之年、困难之时贱卖自己的良田，有些百姓就会考虑提前卖掉。”

某种意义上，自耕农且不是很富裕的那些自耕农就像开门做买卖的小商户，自负盈亏。而佃农虽然是在给别人种地，但却是轻装上阵。

“……朕，以往确实不知道这些事。”

“知之为知之，不知为不知，是知也。陛下愿意承认自己不知，臣为陛下贺！好在朝廷当中还有大臣知道，臣也为陛下贺！”

朱厚照忍不住轻笑，这个家伙倒也有些意思。

“这样的情况现在多吗？”

宋衡回奏：“以往主动当佃户的只是偶尔见过。现在卖田入京的，十有三四。”

朱厚照皱眉，这个比例就蛮大了。

其实古代皇朝的土地兼并一直没办法根绝，说到底就是宋衡的那句话：种地的风险很大并且养不活一家人！

他站起来负手转悠，脑海里也想过很多。

过了好一会儿，才说话，“两件事。一，改良农具，提高效率；二做好大城市的规划建设。这两件事不是一时，而是长期要去做的事。”

有新的谋生手段，那么百姓涌进来，这便挡不住。

但是粮食安全一样重要。所以这两件事都要做。

“改良农具……臣需要工部与少府一起。”

朱厚照拒绝了，传统的官僚机构并不具备创新的动力和能力，“不，就你们。少府有粮商，更少的人、种更多的地，如何改良农具你们自己想办法。至于京城规划司，看来朕此时设置也更加有必要。”

“京师的营造乱而无序，京城规划司就是要改出这种状态，你的职责就是要让京师的扩充变得有序，居住区、商业区、产业区这都要提前规划，找几块木板就搭个棚子的时代在京师结束了，京师要分功能区规划，并且要把控建筑的质量，每一栋新建的建筑都要经过规划司的批准，高度、宽度、产权、用途……都要在这里报备。”

宋衡胆子很大，他问了一句，“这……有什么用呢？”

“如果再有这样的贫民聚集，朝廷就可以提前将其分散。另外，实际上也可以对特别的功能区进行控制，比如……不符合条件的商业建筑不允许在朝廷划分的商业区内进行营造。时间长了以后功能类似的建筑相互聚集，可以形成更加聚集的商业。譬如不夜城。而它的租金也会逐步上涨。”

这是现代经济理论。

宋衡一开始不理解，但稍做思考之后就能够完全体会，“陛下的意思就是要让商业氛围很浓的地方更加的浓，这样百姓会到这里聚集，商铺自然也就聚集，而租金也会更加稳定。”

“孺子可教。但其实对于京师的整体布局更为有意义，举个极端的例子，如果没有规划，那么再水云间边上修筑一个垃圾场，这像话吗？”

城市规划的意义，这个念头的人尚不能够理解。

但朱厚照相信，在做的过程中，他们会慢慢明白的。

商业机构的聚集也有利于朝廷收税，否则花那么大的心思，银子在哪儿能见着啊？

而现在，宋衡也是摸到了一些门路，他知道这样整顿以后，京师一定更加繁华热闹，于是心中不禁对未来多了几分憧憬，

“陛下，臣明白了，臣一定不辱使命！”

第三百三十七章 在大明搞学区房

朱厚照不了解世界城市规划的历史，但他相信，在这个年代设置规划的官方机构，并对城市发展做出干预在世界范围内也一定是比较早的了。

城市规划的基本作用包括美化城市环境、改善人居环境，促进城市公共职能的公平，当然也有促进城市经济持续、健康发展的功能。

不过好处明显，但也要做得下去才行。

所以这件事真正考验的还是宋衡。

当然，他自己乐于接受京师规划司的职位。

从正德皇帝执政以来，类似这样召见官员、给以特殊任务已经是一种标志性的动作，第一天大家还不了解，但到了这个时候宋衡自己都明白了。

干得好，前途无量。九卿都不是不可能。

干不好，就只能收拾好自己所谓的才能滚到角落里说一些怀才不遇的酸话。

实际上，能有这个开始，就说明皇帝已经注意到你了。当初张天瑞、顾佐，甚至杨一清都是这样的路数。

所以宋衡对此激动不已。

他虽然也不是特别注重名利的人，但一个人总是有想要做一些事情来实现自己心中抱负的冲动的。

出宫以后的一整个晚上，他都扑在这件事上，还立马找来两个好友，屋子里也堆满了从其他地方或借或买过来的资料，就着蜡烛微弱的灯光，他们在一起讨论、商议，至少自己得先有个眉目吧。

按照一般的处事逻辑，皇帝虽然给了你这个任务，但也不是说明天立马就开始动，关键是怎么动、动哪里，什么打算？

这些也都要形成一个东西，交给皇帝看，如果点头了，好，那就照此实施。

所以宋衡和他的两位好友研究的是这么个事，而他们现在的状态就有点像是车库创业的青年，人在发掘宝藏的时候的潜力是无限的，即便是深夜子时，他们也精神抖擞。