“其一，请陛下旨意，即刻设立‘市舶总督府’，总揽我朝一切海外通商、外交接待、海防缉私及港口管理事宜！位同九卿，直属中枢！其下分设‘税课司’、‘勘合司’、‘缉查司’、‘驿传司’及‘海事仲裁院’。各港口‘市舶司’为其派出机构，垂直管辖，杜绝地方掣肘！”

“其二，”她拿起一份早已准备好的、厚达尺余的草案，正是她呕心沥血、结合历代市舶经验与当世实情拟定的《海疆通商律》纲要，“请陛下御览，并交廷议。此律旨在为海疆通商立下万世不易之基！其核心要义有五：”

“一曰‘定税则’： 取消过往名目繁多之苛捐杂税，统一定为‘抽分制’与‘舶税制’并行。凡番货进口，视其种类价值，于市舶司由专职‘估价吏’公平估价后，抽取十分之一至十分之三为实物税，剩余部分方可入市交易；凡我大雍商船出海，按船只大小、载货量征收固定‘船钞’。关税细则，明列于律，张榜公示，杜绝私相授受，中饱私囊！”

“二曰‘明勘合’： 凡外邦商船来华贸易，必先至指定港口市舶司，呈验本国官方文书，由‘勘合司’核发特制‘勘合符牌’，方准靠岸交易。符牌载明船主、货品、数量、停泊时限等。无牌或逾限者，视为走私，货物充公，船主法办！”

“三曰‘护商民’： 律设专章！凡我大雍持有‘出海商引’之商民，其人身及合法财产，无论在大雍海疆或藩属友邦港口，皆受大雍律法保护！若遭劫掠、欺诈、不公待遇，可向当地市舶司或大雍使节申诉，市舶总督府有责交涉、追偿！番商在大雍境内，亦受律法保护，其合法贸易及人身安全，地方官府及市舶司须一体维护！严惩欺行霸市、勒索番商之行径！”

“四曰‘严缉查’： 赋予市舶司缉查司独立执法权及必要武力。严查走私：尤其是盐、铁、硫磺等违禁品、偷逃关税、海盗内应！设‘海疆巡阅使’，定期巡视各港口，稽查市舶司执法是否公允，有无贪渎。凡市舶官吏贪墨关税、徇私舞弊、勾结奸商者，罪加三等，遇赦不赦！”

“五曰‘息讼争’： 于市舶总督府下设‘海事仲裁院’，由精通律法、通晓番语、熟悉商事之官员及德高望重之商人代表共同组成。凡中外商民贸易纠纷、契约争端、海难索赔等，皆可提交仲裁院，依律、依约、依商事惯例公断！力求高效、公平，避免讼累，维护商誉！”

殷璃若条分缕析，将一部体系完备、兼顾中外、兴利除弊的海洋商法蓝图清晰地勾勒出来。御书房内一片寂静，只有她清越的声音在回荡。

“好！好一部《海疆通商律》！”萧云铮抚掌赞叹，眼中精光四射，“纲举目张，思虑周详！皇后此律，实乃奠定我大雍海疆百年基业之磐石！张阁老，裴卿，即刻会同六部九卿，以此纲要为基础，细化条款，务求严谨可行！朕要它尽快颁布天下，昭告四海！”

“臣等遵旨！”张廷玉、裴珩肃然领命。

“至于市舶总督…”萧云铮的目光投向殷明轩，带着毫无保留的信任，“明轩。”

“臣在！”殷明轩心头一凛，躬身应道。

“你随朕扬帆南海，亲历血火；你执掌殷氏，通晓海商百态；你开拓航路，眼界冠绝当世！这总揽大雍海疆通商、外交重任的第一任‘市舶总督’，非你莫属！”

“臣…”殷明轩心潮澎湃，巨大的责任与荣耀感让他声音微颤，“臣殷明轩，叩谢陛下、娘娘天恩！定当竭尽驽钝，肝脑涂地，为我大雍开万世海通之业！” 他郑重跪地，行了大礼。这一刻，江南豪商之子，正式登上了帝国海事权力的巅峰。

泉州港，新落成的市舶总督府衙。

这座融合了中原殿宇的庄严与海洋元素的恢弘建筑，矗立在泉州港最醒目的位置。巨大的匾额上，“市舶总督府”五个鎏金大字在阳光下熠熠生辉。

府衙正堂，气氛庄严肃穆。首任市舶总督殷明轩，身着崭新的正二品紫袍玉带官服，端坐于主位。下方，泉州、广州、明州三地市舶司提举及总督府各司主事官员肃立。堂外，挤满了前来观礼的中外商贾代表。

一名礼部官员高声宣读圣旨，正式颁布《海疆通商律》全文！当“定税则、明勘合、护商民、严缉查、息讼争”的律条被清晰念出时，堂外商贾人群中爆发出阵阵压抑不住的欢呼与掌声！尤其是那些常受盘剥、申诉无门的大雍海商，更是激动得热泪盈眶！番商代表们虽然对复杂的律条还需通译详细解释，但“公平”、“保护”、“明码标税”等词，足以让他们感受到前所未有的安心与期待。