官府把地赠给庶民，有时候庶民是惶恐不敢要的。他们很难相信官老爷会那么好心，反而等价交换更容易长久。

而且还地要怎么还？

近五年被抢的地还给主人，那再往前六年七年被抢的还不还？继续往前数，十几年前的还不还？凭什么他还我不还？

这么一路数下去，先不说能不能查证清楚那些地到底是正常买卖还是被低价强买强卖的。就算能查得清，只怕刚从贵族手里收缴来的田地也不剩下多少了。

大秦官府手中还是得多握点地的。

不仅是得提前留下给军功战士的奖赏，还得叫官府自己手里拥有底牌。绝不能把所有地都分出去，官府一点不留，以后会很被动。

不过这个操作方法没办法叫庶民都拿回和原本数量一致的土地。

有的人可能提供的情报多些，能赚一点。有的人提供不了太多情报，就只能勉强买回来一部分地，剩下的要靠租田维持生计。

但总比全部靠租要安稳得多，租官田也会比租私田稳妥一些。贵族私自出租，定的租金比例很多时候都非常黑。

这也是扶苏坚持在官府手里留田地的原因，大不了好好建造监察系统，防止相关官员在田租上动手脚。

秦王听罢若有所思。

秦政听出儿子的计策里还存在漏洞，应该是有未尽之意。

于是配合地问道：

“若有庶民实在寻不到立功机会，赚取不到任何赏钱，无法购回土地呢？”

玄景也点头附和：

“恐怕一大半的庶民都提供不了什么情报，无法买回田地。”

扶苏胸有成竹地提出了解决方案：

“天灾频发，若一直任由庶民自行耕种，抵御风险的能力就太差了。其实儿臣早有想法，认为特殊时期应当实行特殊的农桑政策。”

秦王父子还没听明白。

秦政已经秒懂：

“既然大秦的村落可以实行军事化的管理，那么在种田上自然也可以。以屯田的形式耕种，安排无田的庶民集体劳作，便能大大提高生产效率。”

屯田制从来都不是只有军人参与的，这里头存在多种操作方式。

其中民屯就是给民众提供田地、工具、种子等物，让他们听从官吏的安排。最后的收成按比例上交，留下自己够吃的，剩下都充作军粮。

代换到大秦，就是交给府库，为了接下来应对天灾作赈灾粮食用。

屯田是比较辛苦的，因为农民种得多也不会多给。一般就是给够吃的量，剩下的产量再多也和屯户无关。

兵荒马乱的年代这招好用，太平年间就不太行了。

首先，寻常庶民不太受得了军事化的管制。其次，谁不想给自家攒点家底？

而且屯田一般会伴随着别的好处。

扶苏补充道：

“庶民都被聚集起来管束，便不容易闹事生乱。等到农闲时节，还可以安排他们集体劳作，去修建水利等。”

秦王眼前一亮。

这和徭役不一样，但是却能做徭役时需要庶民做的事情。如今天下各地都等着大秦去打理，这些事情真的缺人干。

何况水利这东西就不存在不需要修建的情况，哪怕用不上新建，也得修缮原有的水利工程。

当然，集体劳动都是次要的。

屯田制在天灾时期最主要的好处还是集体种粮。

提高效率就可以提高产量，集体管控就方便中央调度。若是可以，所有庶民都参与屯田才是最理想的情况，能大大提升国家应对灾害的能力。

现代天灾文一般也有类似的操作，政府接管田地，然后安排人集中耕种，保证灾害下的基础粮食产量。

大秦如今的优势在于——

玄景很快意识到此举可行：

“庶民以前种田本来就吃不饱，只要这么做能让他们吃饱饭，他们就肯干。”

多余的粮食不分下来又如何？

总比自己单独种田饿死强。

现在年景不好，再不提高产量是真的有可能饿死的。即便是有地的庶民都能想明白，手里握着土地不代表什么，遇到天灾依然可能要全家饿肚子。

秦王看得更远：

“如今时令已乱，许多农人种地的经验已经派不上用场。他们自行耕种的产量只会越发削减，时间一长，自然会羡慕屯户能吃饱。”

先用里村的军事化管理让各国庶民习惯这样的看管，有天灾打击的情况下他们应该会接受得更快。

等他们接受了这一点，再进一步的军事化集体种田，自然也能慢慢接受。何况还有甜枣吊在跟前，算是双管其下了。

最后，全国都是集体种植。

扶苏这招算计的不仅是当下，还有未来。想叫新生的秦朝扛过天灾延续下去，不用点特殊的法子怎么行？