随着关东平定，天下兵马迅速膨胀，如今已超百万，这么庞大数量的军队，每日耗费的粮草都是海量。

为此。

扶苏决定按之前的计划，将部分关东士卒填充进南海跟北原两大兵团，同时将部分服役当年的关中老卒退下。

继而达成精简士卒的目的。

按扶苏预估，这一番精简下来，关中至少能回来二三十万秦人，关东也能放回十万上下民人。

对天下都是极大的振奋激励。

只是他现在焦虑一件事，就是如何论功行赏，韩信手中很多士卒，严格意思上并不是‘秦卒’，也不是朝廷征发的。

但这些人又的的确确在平定关东的战事中，斩立了军功，也的确该行以功赏，只是按军爵制，大秦要给出的钱粮太多了。

他并不愿意。

也实在不想拿出来。

大秦国府中刚刚有钱，就这么一下又拿出去，实在让扶苏有些心疼。

因而扶苏想取个巧。

这部分未登录在册的士卒，不以战功封赏，而是以《盗律》中的捕盗去论功。

如此一来。

朝堂给出的钱粮会少不少。

同时，借助此法，削弱韩信在军中的威望，同时打散关东、北原、南海旧有的军队格局。

继而保障扶苏对军权的控制。

对于扶苏的想法，嵇恒摇摇头，颇为哭笑不得，他本以为扶苏会对军队作出神什么建设性的改动，结果只是零敲碎打。

与其如此。

又何必扣扣搜搜？

归根到底。

扶苏现在是茫然的，并不知该如何该，也没有具体的方向，因而只能去做这些零碎的改变。

但这明显是不对的。

改革，为的是将天下引向一条更为康健的大路，而不是在一条胡同里面打转。

他放下信函，淡淡道：“扶苏，对天下的理解不够，对天下的认识也不足。”

一旁。

嬴斯年好奇的瞥了眼那份已合上的树书信，很疑惑自己的父皇给夫子写了什么，为何会遭到夫子这么低的看法？

胡亥撇撇嘴。

他倒是对此习以为常。

这是扶苏一直以来的问题，目光太局限，看问题太浅，思考的层次也不足。

当然。

这主要看跟谁比。

跟嵇恒这么怪胎，那是没可比性，但相较过去已好不少了，至少会主动谋求改变。

片刻后。

嬴斯年问道：“夫子，我父皇书信中如何说的？为何夫子会如此的贬低？”

嵇恒瞥了眼嬴斯年，又收回了目光，他知道扶苏的想法，就是让嬴斯年代为传话罢了。

他缓缓道：“扶苏的理解没错，不过这应该不是扶苏的理解，而是当年始皇告诉给他的。”

“天下之重，重在四事。”

“枪杆子。”

“刀把子。”

“钱袋子。”

“笔杆子。”

“掌握了这几样，便彻底掌控了天下。”

“扶苏为长公子，储君时，唯一能触及的便是钱袋子，其余三样，并不敢有染指的念头。”

“如今大权在握。”

“却是在借此，将天下政权的大权彻底揽在自己身上。”

“所谓枪杆子，顾名思义，就是军权。”

“皇帝的威信，很大部分，其实是来自军队，只要军队在皇帝的控制下，那皇帝就能始终把持朝政。”

“让所有人忌惮跟臣服。”

闻言。

嬴斯年若有所思。

嵇恒又道：“至于刀把子，则是有清理朝臣以及斧正天下的能力。”

“钱袋子，则是钱。”

“笔杆子，大秦过去相对是有些忽视，尤其是独尊法术之后，对于舆论的控制力其实是有所降低的。”

“舆论同样是一种权利。”

“公权力。”

“而这部分，也是掌控天下的必经之路，唯有将这四样全部控制在手中，才算得上真正的大权独揽。”

“只是并不怎么容易。”

“就扶苏而言，他想集权，提高自己在军中的影响力，降低军中将领对军队的影响。”

“故想对军队做些改变。”

“不过他并没有明白，该如何掌握军队，也没有真正的理解，该怎么对军队做调整。”

“大秦的军制该变。”

“不过应当是进行统一的改变，从上到下，里里外外的改变，因为扶苏不是始皇，他固然在这边积累了不少的威信声望，但依旧是达不到始皇的高度。”

“军中士卒对他这位皇帝，有敬有畏，但若是谈及忠心，愿意为扶苏赴汤蹈火，恐就未必了。”

“因而大秦军制的改变，不该只盯着些许蝇头小利，也不当注重于削弱军中将领对军队的控制力，而是当从制度上做改变。”

“从制度上限制将领的权力。”

“而这明显是扶苏没有考虑到的，但若说扶苏真的没有考虑过，倒也未必，只是扶苏一时半会想不到好的主意，所以就有了这封书信。”

“想从我这寻求方向。”

嵇恒轻笑一声。

嬴斯年尴尬的笑了笑。

嵇恒道：“扶苏的想法其实是没错的，只是他对军队的是涉猎较少，并不知军队的运行情况，雾里看花，作为一个门外汉，自然想不到什么好的限制办法。”

“但其实很简单。”

“分权！”

“将现有的军权，一分为二，分为对内跟对外，两者泾渭分明，不得朝堂许可，不能轻易越界。”

“对外为国防军，负责大秦边疆稳定，主要以对外战争，防御匈奴，百越等边疆势力。”

“对内则以安保军为主。”

“用以镇抚内部，这里面又做一定的区分，从地方的亭卒，再到郡县的士卒，再到镇压地方叛乱的军队，等级分明。”

“借此将内部兵权，一而再的分化，各级也都由不同的朝臣控制，并不会集中到一个官署。”

“大秦的军制其实本就有所考虑。”

“虽然大秦有一个太尉的官职，但太尉本身是调不动兵的，一切都以虎符为准，甚至都不是太尉，大秦任何将领没有虎符都无权直接调兵。”

“太尉的主要职能，是负责对士兵进行征发和训练，运输粮草以保障后勤，各处关塞的防务等等，也必须有皇帝授权，太尉才能领兵出征。”

“因而太尉官职是高。”

“但手中真正掌有的兵权，反倒不及郎中令跟军中的将领，地位高但权力是有一定削弱的。”

“这其实也是必然的。”

“一个身居高位的大臣，既控制着军权，又有极高的身份地位，这如何不让皇帝忌惮？”

听到嵇恒的讲解，嬴斯年恍然开朗，也一下明白了其中关键，想靠提防将领去避免兵权旁落是不现实的。

唯有分权。

让将领手中权力不能集中，这样除非所有军队都叛变，不然朝堂实在是掌有兵权的。

而是军权内外两分合情合理。

在对内作出细致划分，对外的大军，同样做一些分权，身份地位威望高的将领，并不直接领导大军，只掌有大军的名义控制权。

想真正调集军队，必须得皇帝开口，拿着虎符才能调兵，不然只能在军队内部做一些动静。

我麾下将士的士卒，并不意味着是我的士卒。

就是靠着这种分权，让军队始终被牢牢控制在皇帝手中，并不能再为外界染指。

而且若是内部生乱，则可直接派国防军镇压，若是国防军有问题，则可以拍内部的军队去讨剿。

这样朝廷始终有余地。

“夫子高明，学生佩服。”嬴斯年一脸崇敬，若非嵇恒说出，他恐根本就想不到，还能这么操纵兵权。

见嬴斯年一脸激动，胡亥咧嘴一笑，他当年跟扶苏，又何尝不是这样？佩服的都快五体投地了。

胡亥凝声道：“还是有一些问题，内外的军队总归是不一样，你说的国防军，就算有意分权，手中掌有的兵权，依旧很大。”